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            以高質量的法治供給 為先行區建設貢獻更大力量
            2023年第4期 —— 本期焦點 作者:省人大常委會黨組書記、常務副主任 王艷玲



            今天,我們召開全省立法工作會議,目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹落實黨的二十大、第二十八次全國地方立法工作座談會和省第十二次黨代會精神,交流立法工作經驗,分析面臨形勢,研究部署今年和本屆立法工作,著力推動新征程我省立法工作高質量發展,為建設全國構建新發展格局先行區、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家荊楚篇章提供有力法治保障。

            一、深入學習貫徹黨的二十大精神,切實增強做好新時代立法工作的責任感和使命感

              黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。省第十二次黨代會深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,精心描繪了今后一個時期湖北發展的美好愿景。實現黨的二十大和省第十二次黨代會提出的目標,立法工作面臨的任務越來越重、要求越來越高。

              第一,黨中央推進全面依法治國戰略布局對做好地方立法工作提出了新的更高要求。黨的十八屆四中全會專題研究推進全面依法治國重大問題并作出決定;2018年,黨中央組建中央全面依法治國委員會;2020年,第一次召開中央全面依法治國工作會議,習近平總書記系統闡述“十一個堅持”,會議確立了習近平法治思想。2021年,習近平總書記在首次中央人大工作會議上強調,要加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治。黨的二十大報告專列一個部分,對“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”作出戰略部署。今年,全國人大修改立法法,對新時代立法工作的原則、權限、程序等作進一步完善。我們要堅決貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會要求,以更大力度推進立法工作。

              第二,湖北建設全國構建新發展格局先行區對做好地方立法工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來,習近平總書記先后5次到湖北考察、參加湖北代表團審議,賦予湖北重大歷史使命。省委確立建設全國構建新發展格局先行區的目標定位,提出以流域綜合治理為基礎推動四化同步發展。建設先行區,必須加強法規制度供給,發揮立法的引領、推動和規范、保障作用。省委書記、省人大常委會主任王蒙徽高度重視法治建設和立法工作,多次專題研究立法計劃、立法項目、法規制度設計。蒙徽書記強調,地方立法要突出地方特色,切實解決我省經濟社會發展中的突出矛盾和問題,立符合實際的法;對于上位法已經規定很細致、很全面的,重點是按照上位法抓好貫徹實施。要堅持問題導向、效果導向,既有數量,但更關鍵在質量,地方立法要解決地方的事情。要注重協同,人大立法與政府立法加強協調溝通,保持協同性,不能各自為政。要堅持統籌立改廢釋,豐富立法形式,有的法規項目可以考慮通過“立新廢舊”來解決。人大應與政府一起認真系統梳理分析我省現行立法,結合我省發展總體需要,系統科學編制五年立法規劃。省長王忠林提出地方立法工作應當堅持問題導向、做到充分論證、確保切實可行。我們要認真貫徹落實省委的要求,進一步改進立法工作,為先行區建設提供堅實法治保障。

              第三,人民群眾對美好生活的期盼對做好地方立法工作提出了新的更高要求。維護最廣大人民的根本利益、滿足人民群眾對美好生活的向往,是立法工作的出發點和落腳點。當前,立法已經不是“有沒有”,而是“好不好”“管不管用”的問題。民有所呼,我有所應。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想,主動回應人民群眾對立法工作的重要關切,不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規制度,讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。

            二、始終緊扣中心大局,聚焦助力先行區建設加強重點領域立法

              黨的二十大報告明確提出,要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。立法法修改進一步拓展設區的市立法權。如何找準立法領域、內容,最重要的是緊扣貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求,緊扣加快建設先行區。根據全國人大常委會的要求,省一級應當更多圍繞國家法律明確要求省級立法的,相關領域在本省區域內需要明確和統一標準的,反映省級行政區域內各地方普遍性、全局性問題開展立法。設區的市應當在法律規定的立法權限內,圍繞反映本行政區域內特定地域、流域、環境、資源、文化等特殊性問題開展立法。我們要以制定立法規劃計劃為龍頭,以貫徹《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》為牽引,堅持系統觀念、突出問題導向,科學謀劃立法選項,加強重點領域立法,加快形成與先行區建設需要相匹配的法規制度。

              第一,圍繞底線管控和安全發展加強立法?!兑巹澗V要》明確了水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全四條省控主要安全底線,并部署了每一條安全底線的清單和重點任務。我們要站在為全局計、為長遠謀的高度,逐條對照、逐項查找本區域各條安全底線劃了沒有,是否牢固,有沒有短板弱項,針對短板、弱項,找準立法選題,加強法規供給,明確哪些事“應該做”,哪些事“不能做”,用法律的武器筑牢安全發展底線。

              第二,圍繞推進四化同步發展加強立法?!兑巹澗V要》提出著力推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展,這是積極探索踐行中國式現代化的湖北實踐、湖北路徑。圍繞推進四化同步發展立法,關鍵是要從實際出發,把握本地區發展方向和重點,找準立法的切入口。省委從省情出發對各地發展作了明確定位。我們要適應要求、結合實際,確定本地區的立法項目,通過立法促進科技創新、產業升級、鄉村振興等,加快推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展。

              第三,圍繞構建“四大支撐”體系加強立法?!兑巹澗V要》明確了綜合交通、現代物流、能源保障、教育科技人才四大支撐體系的目標任務和推動機制。四大支撐體系緊扣省情,與發揮湖北在全國具有的區位、市場、資源、科教等優勢緊密相關。我們要充分發揮立法的保障作用,按照時間表、路線圖整體聯動、共同推進,進一步鍛造四大支撐體系“鋼筋鐵骨”,持續激活湖北高質量發展動力源。

              第四,圍繞保障民生和創新社會治理加強立法。民生立法的事項涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益,備受社會關注。要深入調查研究,了解社情民意,將群眾反映強烈的突出問題、熱點難點轉化為立法選題,做到既關注涉及人民群眾切身利益的重要領域,又關注人民群眾身邊的小事,讓立法成為回應人民群眾合理訴求的過程,成為改善人民群眾福祉的過程,成為推動地方治理精細化的過程。

              第五,圍繞促進區域協調發展加強協同立法。流域綜合治理和統籌發展,對協同立法提出更高要求,無論是促發展還是抓保護,都需要樹立協同理念。各地應當進一步總結經驗、積極探索,圍繞全域、區域、流域協同,通過立法著力破解市場制度規則不夠統一、要素資源流動不夠通暢問題,推動形成統一開放、競爭有序的市場體系;著力促進跨區域流域山川河流等協同治理,推動形成環境保護制度合力;推動基本公共服務跨區域共享,讓老百姓切實享受更多便利。

            三、深入推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量和效率

              做好新時代地方立法工作,要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,抓住提高立法質量這個關鍵,加快立法步伐,實現立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。

              第一,始終堅持黨對立法工作的領導。要提升政治站位,將堅決捍衛“兩個確立”、堅定做到“兩個維護”體現到立法工作全過程各方面。具體工作中,確立立法項目、起草審議法規草案等,都要深入學習領會習近平總書記的有關重要指示要求和黨中央的決策部署,確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實。立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作要及時向同級黨委請示報告。要健全完善黨領導立法工作的制度機制,更好發揮人大常委會黨組把方向、管大局、抓落實的作用,確保立法工作始終在黨的領導下進行。

              第二,充分發揮各方職能作用。要發揮人大在立法中的主導作用,加強人大對立法全過程的統籌協調,特別要加強在立法項目確定、法規草案起草、科學安排審議等重要環節的主導。涉及綜合性、基礎性、全局性的法規,由人大牽頭抓總,抽調各有關方面精干力量,組成工作專班,實行“攻關立法”。要注重平衡各方利益關系,及時協調解決立法中的重大問題和各部門各方面存在的分歧,尤其要防止部門利益法治化,防止把立法簡單交辦給部門,變成“部門立法”。要發揮政府在立法中的依托作用,政府要加強對部門有關立法工作的組織協調,承擔法規起草任務的各責任單位,要深入開展調查研究,廣泛征求意見,摸清情況,找準問題,明確對策,加強論證評估,提高法規草案的針對性、實效性。部門黨委(黨組)要高度重視立法工作,集體討論研究草案,嚴把質量關。牽頭部門要加強與相關部門的緊密配合、協調聯動,及時化解存在的矛盾分歧,把共識形成在起草階段。特別要注意站位全局,做好制度設計,避免從部門利益出發考慮問題,避免地方保護主義。要充分發揮立法研究機構、研究基地、法律顧問等智庫、外腦的作用,調動有關專家學者的積極性,為地方立法提供智力支持。要堅持過去形成的一些好做法和制度機制,比如“雙組長”制、“三行五前”工作體系、“全程紀實、節點把關”的清單責任等。同時,要根據新的形勢變化和新的要求,積極探索完善、不斷創新工作機制,推動立法工作與時俱進。

              第三,全面踐行全過程人民民主。要堅持立法為了人民、依靠人民,把全過程人民民主貫徹到立法工作的全鏈條,確保立法充分反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。完善人大的民主民意表達平臺和載體,暢通社情民意反映和表達渠道。充分發揮人大代表作用,高度重視代表的立法議案,積極邀請代表參與立法調研、論證、審議、修改。要進一步增強征求意見的實效,廣泛聽取基層立法聯系點、一線從業人員、行政管理對象等方面的意見。建好用好基層立法聯系點,拓展聯系點的功能,推動聯系點結合自身特色,做到與黨建、行業職能、人大工作、法治建設有機結合。

              第四,切實增強立法效果。在立法選題上,要找準法規項目的切入點,切中大局所需、群眾所盼、問題所在、特色所有,善于通過“小切口”解決實際問題,運用“小快靈”做到精準立法。在立法形式上,要統籌立改廢釋,增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。在立法內容上,要聚焦突出問題,找準對策措施,條文要“量身定制”“對癥下藥”。在法規體例上,要直入主題,需要幾條就定幾條,能用三五條解決問題就不搞鴻篇巨制。同時,要做好法規與規章、規范性文件的銜接,對尚不適宜制定法規但確有必要的事項,及時協調以其他方式予以規范。

            四、堅決維護國家法治統一,確保法律法規有效實施

              第一,在推進備案審查上下功夫。黨的二十大報告強調,“完善和加強備案審查制度”。近兩年,省委將備案審查作為重大改革項目推進,去年專門轉發意見。下一步備案審查要抓好四個重點,推動工作提質增效。一是提高報備規范化水平,夯實備案審查工作“最先一公里”。二是加強主動審查、專項審查,規范審查流程,提高審查科學化水平,發力備案審查工作“最強一公里”。三是進一步完善工作機制,細化審查標準,提高糾錯精準化水平,壓實備案審查工作“最后一公里”。四是與政府、有關部門加強銜接溝通,做好湖北省法規、規章、規范性文件數據庫建設工作。

              第二,在推動法律法規實施上下功夫。要堅持立法與實施并重,按照黨委領導、人大監督推進、實施機關實施、全社會參與的要求,大力推動法律法規實施,推進地方性法規進入執法、融入司法、列入普法、匯入守法。每部法規通過后,督促實施部門實行一法一案、一款一策,做到一年一評、三年一查,切實把立法、執法和監督有效貫通起來。法規實施機關要擔負起憲法法律賦予的職責,做好法律法規的宣傳解讀,堅持嚴格公正文明規范執法,確保法律法規落地生根。人大常委會要加強實施情況監督,讓法律法規“長牙咬合”。

              第三,在抓好立法隊伍建設上下功夫。做好立法工作,關鍵在人。全國地方立法工作座談會對有條件的地方積極探索立法工作人員職務序列改革、建立職業獎勵激勵等機制,吸引、留住地方立法專門人才提出要求。各級人大常委會要按照“四個機關”的定位要求,積極爭取同級黨委的關心支持,配齊配強立法干部隊伍,適應立法工作需要。立法工作者要堅定理想信念,堅守初心使命,加強學習鉆研,提升能力本領,更加扎實有效地做好立法工作,奮力開創立法工作新局面。




            注:本文系王艷玲同志2023227日在全省立法工作會議上的講話,標題系編者所加。

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